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二是关于制度层面的原因。第一是我国尚未形成一个全国统一的养老保险体系，第二是市民化程度不高。也就是说，新就业群体里很多人实际上是流动人口，加上社保没有一体化，个体就会预期自己在一个地方待不久，万一未来离开，按照现有的保障制度，个体就需要关闭现在的账户，到下一个就业点重新开一个账户，那么在这里面就有切换成本。
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不可忽视的是，新中国成立伊始，我们同时推进经济恢复和社会改造。改革开放之初，我们统筹推进经济体制改革和社会管理体制改革。新时代以来，我们在发展中保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
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与此同时，2025年末，全国60岁及以上人口约3.23亿，65岁及以上人口约2.24亿。随着生活水平的提高，医疗保健、文化娱乐、高端康养等品质生活消费成为银发群体消费的重要特征。
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